項目名稱：綠色長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)保一體化與政策協(xié)調(diào)機制研究
       項目類別：國家社科基金一般項目
       批準號：16BJL072
       所在學科：經(jīng)濟理論
       項目負責人及單位：李志萌（江西省社會科學院）
       進行時間：2016.07-2021.08
       代表性論文：
      1. 《創(chuàng)新長江經(jīng)濟帶生態(tài)補償機制》，《中國社會科學報》2019-02-27
      2.《長江經(jīng)濟帶區(qū)域協(xié)同治理長效機制研究》，《浙江學刊》，2020年第6期。
      3.《綠色長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)保協(xié)同合作研究進展與展望》，《生態(tài)經(jīng)濟》，2021年第８期。

       一、主要內(nèi)容
       本課題報告以生態(tài)環(huán)境保護一體化和政策協(xié)調(diào)機制為研究視角，系統(tǒng)梳理流域生態(tài)環(huán)境保護一體化的理論基礎(chǔ)，總結(jié)了長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護、綠色發(fā)展的演進歷程，通過實證分析方法評估了長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展水平，從國家、省際和省域三個層面總結(jié)了關(guān)于長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護一體化方面的政策探索，從導向作用、激勵作用、約束作用、規(guī)制作用等政策機制，構(gòu)建了促進長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護一體化的政策機制理論框架體系。從生態(tài)紅線管控、生態(tài)保護修復、生物多樣性保護、綠色城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色金融支持、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、共建共享等方面闡述了長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護一體化過程中相關(guān)政策機制建設的基本情況、存在問題與瓶頸及對策建議，并從長江經(jīng)濟帶上中下游各省的創(chuàng)新實踐及江湖聯(lián)動角度選取典型案例進行剖析，為長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護一體化提出立體化、系統(tǒng)化的政策建議。
       二、主要觀點
       一是流域生態(tài)環(huán)境保護需樹立共同體理念。人類的文明起源于江河流域，人類社會的發(fā)展也是圍繞流域而展開的。流域經(jīng)濟是以河流為紐帶的整體性系統(tǒng)，具有較復雜的網(wǎng)絡層次，極易形成從上中下游較大的縱向差距的經(jīng)濟帶。流域發(fā)展往往跨越行政區(qū)劃經(jīng)濟，較易受到行政權(quán)力的剛性約束和要素自由流動的限制；一個行政區(qū)內(nèi)又可能包含多個流域經(jīng)濟區(qū)，在發(fā)展過程中，流域的生態(tài)性和社會性很難完全契合，流域上下游地區(qū)的經(jīng)濟差異性及受到行政區(qū)劃的割裂，不利于流域生態(tài)環(huán)境一體化保護。開展流域生態(tài)環(huán)境保護一體化，需要在統(tǒng)一規(guī)劃流域發(fā)展的基礎(chǔ)上，沿線區(qū)域之間有效協(xié)作、合作共贏，構(gòu)建生態(tài)、經(jīng)濟和社會共同體。
       二是長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護與發(fā)展階段緊密相關(guān)。長江經(jīng)濟帶作為中國經(jīng)濟地理的核心地帶，改革開放以來更是中國經(jīng)濟版圖的主軸。隨著國內(nèi)外經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境的不斷發(fā)展變化，長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護的發(fā)展也經(jīng)歷了“開發(fā)為主——綜合利用——生態(tài)優(yōu)先——高質(zhì)量發(fā)展”的演進歷程，回顧這個演進歷程，長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護與不同發(fā)展階段的目標、重點、路徑緊密相關(guān)。長江作為我國生態(tài)寶庫、經(jīng)濟發(fā)展的主動脈，步入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，需要通過貫徹新發(fā)展理念將長江經(jīng)濟帶打造成為我國生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰(zhàn)場、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)主動脈、引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展主力軍。
       三是長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護需要系統(tǒng)的政策干預。長江作為一個充滿生命力和活力的流域，為沿江地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供了重要的運力支撐、資源支撐和生態(tài)支撐，具有顯著的正外部性，然而其生態(tài)環(huán)境因開發(fā)有余、保護不足而陷入“公地悲劇”的境地。促進長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護，需要提供導向、激勵、約束和規(guī)制作用的系列綜合政策制度，將區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護從過去的局部問題提升為流域共同體的全局問題，促進全流域各省市從“謀一域”到“謀全局”，從“被動地”到“主動地”轉(zhuǎn)化，增強政策機制的適宜性，確保長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)保協(xié)同保護治理一體化的目標實現(xiàn)和制度保障。
       四是長江經(jīng)濟帶需加大生態(tài)修復和生物多樣性保護。生物多樣性保護是長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護的重要內(nèi)容，也是反映生態(tài)環(huán)境保護成效的重要指標。長江經(jīng)濟帶是我國生態(tài)功能退化嚴重的區(qū)域之一，急需將保護修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置,強化國土空間管控,嚴守生態(tài)紅線，通過對森林、濕地、農(nóng)田、礦山、生物多樣性等的恢復、修復，提升生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)保需要科技助力。伴隨長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的不斷提升，科技創(chuàng)新的作用將愈發(fā)凸顯。
       五是長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)保需推進綠色城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)綠色化。長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境問題在水里、根子在岸上，并且根子的主體在城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)。長江經(jīng)濟帶沿線布局有長三角、長江中游、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等重要城市群，推動長江經(jīng)濟帶“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，需要走新型的綠色城鎮(zhèn)化之路。長江經(jīng)濟帶之所以能夠成為全國最具活力的流域，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)聚集水平較高和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合競爭力較強。推動產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展是長江經(jīng)濟帶“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的核心關(guān)鍵。
       六是長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)保需創(chuàng)新發(fā)展綠色金融。綠色金融作為綠色經(jīng)濟發(fā)展的核心，是推動長江經(jīng)濟帶綠色化轉(zhuǎn)型和增長的重要支撐力量，特別是要重點發(fā)揮好長江經(jīng)濟帶國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)的先試先行作用，以探索可復制、可推廣的經(jīng)驗，進而為長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護提供資金支撐。新發(fā)展階段應以綠色金融改革創(chuàng)新發(fā)展來推動供需兩端結(jié)構(gòu)性改革，探索出一條具有長江經(jīng)濟帶特色的綠色金融改革創(chuàng)新道路。
       七是長江經(jīng)濟帶需建立多元化市場化的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。打通“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”雙向轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實路徑，促進長江經(jīng)濟帶將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，實現(xiàn)生態(tài)脫貧與實施鄉(xiāng)村振興有效銜接，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的有機統(tǒng)一。需要進一步完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的制度體系、核算體系、政府考核評估機制。完善基于生態(tài)價值基礎(chǔ)上的排污權(quán)、碳排放、水權(quán)、林權(quán)等生態(tài)權(quán)益的市場化實踐和政策支持。
       八是長江經(jīng)濟帶需打造生態(tài)利益和經(jīng)濟利益的共同體。建立健全公平的利益分配協(xié)調(diào)機制，為長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護一體化提供強有力、可持續(xù)的動力支撐。實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶上中下游局部利益與流域整體利益一致性，將長江“生態(tài)共同體”放在“利益共同體”建設的根基之上，實現(xiàn)可持續(xù)的一體化，以實現(xiàn)共同富裕的目標。

       三、學術(shù)價值和應用價值
       （一）學術(shù)價值
       本研究將涉及生態(tài)學、環(huán)境科學、區(qū)域經(jīng)濟學、公共管理學、系統(tǒng)科學等多個學科理論和方法的運用與集成，就跨區(qū)域（流域）生態(tài)合作基礎(chǔ)、合作主體、合作方式和生態(tài)環(huán)保協(xié)調(diào)機制開展研究。研究分析了長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)保建設的優(yōu)勢、劣勢、重大機遇和面臨的挑戰(zhàn)，掌握長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)保一體化需求特征及需求耦合，闡析了綠色長江經(jīng)濟帶建設中的生態(tài)環(huán)保一體化理論、生態(tài)合作主體利益關(guān)系、生態(tài)環(huán)保區(qū)域協(xié)調(diào)關(guān)系，厘清長江流域上中下游各省市協(xié)同合作的基礎(chǔ)及與合作目標趨勢，掌握現(xiàn)有體制下一體化困境及關(guān)鍵影響因素，構(gòu)建了比較系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)保一體化政策機制體系，統(tǒng)籌流域上中下游、區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)同保護治理和均衡發(fā)展，實現(xiàn)社會公平正義，為現(xiàn)代生態(tài)經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟學理論創(chuàng)新和發(fā)展提供補充和貢獻。
       （二）應用價值
       本研究在理論與實證分析的基礎(chǔ)上，設計長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)保一體化的政策協(xié)調(diào)機制和實施方案，對現(xiàn)有體制機制和政策措施績效進行分析，掌握長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)保一體化建設面臨的體制機制困境，提出破解制約的制度創(chuàng)新重點和難點，在生態(tài)保護紅線管控、生態(tài)修復、環(huán)境治理科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚協(xié)調(diào)、綠色金融、生物多樣性保護、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制、生態(tài)脫貧與共建共享等方面，提出協(xié)同共建長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)保一體化政策機制及其實現(xiàn)路徑，本課題多項研究成果獲得中央辦公廳《專報》單篇采用、省主要領(lǐng)導批示和長江委員會的采納推廣，對推進“十四五”乃至更長時間綠色長江經(jīng)濟帶建設具有重要實踐指導價值和供決策參考作用。

（編輯：洪冰）